楚雄州人民政府關于促進經濟平穩健康發展30條措施的意見

日期:2021/3/5 來源:本站原創 點擊:1399 

各縣市人民政府,州直各部門,楚雄高新區管委會:

2021年是“十四五”規劃開局之年,是中國共產黨成立100周年,同時也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,保持全州經濟平穩健康發展意義重大。為深入貫徹落實中央經濟工作會、習近平總書記考察云南重要講話精神和省委、州委經濟工作會議精神,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,深入推進全面建設社會主義現代化楚雄行動,推動經濟社會平穩健康發展,現提出如下意見:

一、統籌疫情防控和經濟社會發展

(一)毫不松懈抓好常態化疫情防控。堅持常態化、精準化防控和局部應急處置有機結合,抓實抓細“外防輸入、內防反彈”工作,運用好“健康碼”、“通信行程卡”等信息化防控手段;持續抓緊抓實抓細“三個戰役”、“九大工作機制”、“三個清單”、“三道防線”、“四個行動”等系列行之有效的措施;按照國家和省的統一部署,抓緊推進州應急物資運輸中轉站建設和制定應急預案,抓好重點人群、重點場所、重點環節防控,扎實做好核酸檢測、疫苗接種、物資儲備、應急處置等工作,統籌做好疫情防控、春運調度等工作,筑牢外防輸入的堅固防線,嚴防疫情輸入和反彈,為實現經濟社會平穩健康發展創造條件。(州應對疫情工作領導小組指揮部牽頭,州衛生健康委、州交通運輸局等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

(二)圍繞完成全年目標任務,壓實工作責任。圍繞州委九屆九次全會和州委經濟工作會、州人代會確定的2021年地區生產總值增長10%的目標,按照“一季度開門紅”、“二季度雙過半”、“三季度功九成”、“四季度大收官”的進度和節奏,盤清鎖定目標任務賬、任務支撐賬、時序賬、差距賬、新舊動能接續轉換賬、質量效率動力賬“六筆賬”,強化條塊支撐、時序支撐、“三個變革”支撐、體制內外支撐。認真落實經濟運行“五個主題”、“五個一”、州級領導“七掛鉤”、政府領導掛鉤聯系縣市穩增長、“四個服務團隊”、“三進企業”、“紅黃綠燈”預警通報等配套制度措施,打好穩增長系列“組合拳”,增強經濟運行分析研判的前瞻性、針對性和有效性,精準把握經濟發展中的苗頭性和潛在性問題,保持戰略定力,正確引導預期,做到精準施策、精準發力,增強經濟運行的匹配性、均衡性、可持續性,避免經濟運行異常波動、大起大落,全力保持經濟平穩健康發展。(州發展改革委牽頭,州級各部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

二、爭當云南融入新發展格局的排頭兵

(三)健全完善主動服務和融入新發展格局體制機制。暢通供需循環,優化供給結構,改善供給質量,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。暢通產業循環,促進農業、制造業、服務業聯動融合,實現種養加、農工貿、產供銷有效銜接,推動金融、房地產與實體經濟均衡發展。暢通要素循環,培育土地、勞動力、資本、技術、數據要素市場,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,促進要素自由流動,降低全社會交易成本。暢通內外循環,更好利用國內國際兩個市場兩種資源,積極促進內需和外需、進口和出口,提升出口質量。(州委網信辦、州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州自然資源規劃局、州科技局、州金融辦、州住房城鄉建設局、州商務局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(四)扎實做好“六穩”工作。搶抓國家實行“積極的財政政策要提質增效、更可持續,穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度,就業優先政策要繼續強化、聚力增效”的宏觀政策調節“窗口期”機遇,把財政、貨幣、就業、產業、投資、消費、環保、區域、改革等政策協同起來,吃透政策、研究政策、集成政策、用足用好政策,最大限度發揮政策效應,健全保障政策落實機制。實施抓“雙創”穩就業、抓項目增投資、挖潛力促消費、穩金融強實體、扶企業激活力、抓建筑業穩房地產、加快服務業發展、穩收支保三保防風險守底線、“四加大”強保障、補短板惠民生“十大專項行動”,推進經濟發展行穩致遠。繼續執行稅費減免等幫助企業紓困解難政策,鼓勵支持就業創業,力爭城鎮新增就業人數達4萬人,穩住就業基本盤。實施抓項目增投資專項行動,加強投資運行監測和調度,力爭固定資產投資增長14%。繼續落實金融支持實體經濟各項措施,提升金融機構精準服務能力,確保全年新增銀行貸款150億元。及時足額兌現省州促進外貿發展支持政策,激勵州內企業擴大出口,著力抓好重大外資投資項目引進,力爭外貿進出口總額增長20%,實際利用外資增長15%。堅持擴大內需戰略基點,緊扣州委確定的目標任務,進一步增強發展信心,穩定社會預期。(州發展改革委、州人力資源和社會保障局、州財政局、州金融辦、州商務局、州投資促進局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(五)全面落實“六保”任務。認真落實援企穩崗政策措施,千方百計增加就業崗位,爭取省補貼支持,培訓農村勞動力18萬人次,農村勞動力轉移就業穩定在93萬人以上。持續加大民生領域投入力度,繼續擴大社會保險覆蓋面,高度關注困難群體生活,強化救助措施,兜牢民生底線。深入實施好市場主體培育攻堅工程,持續優化營商環境,力爭年內新登記市場主體3.2萬戶。深入實施“藏糧于地”、“藏糧于技”戰略,糧食播種面積穩定在360萬畝以上,產量穩定在125萬噸,確保糧食市場供應穩定。加強煤電油氣等能源供應保障工作。聚焦千億級百億級產業建設目標,梳理全州重點產業鏈名錄,著力開展關鍵產業鏈補鏈延鏈強鏈專項行動,補齊產業鏈、供應鏈短板,鍛造長板,確保產業鏈供應鏈穩定。樹牢“過緊日子”思想,進一步降低行政運行成本,加大向上爭取力度,切實兜住“保工資、保運轉、保基本民生”底線。(州工業和信息化局、州人力資源和社會保障局、州農業農村局、州財政局、州發展改革委、州民政局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果

(六)扎實做好脫貧地區的后續幫扶。把鞏固脫貧攻堅成果作為鄉村振興的重中之重來抓,嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定,扎實開展“建救助平臺”、“建產業幫扶全覆蓋機制”、“建壯大村級集體經濟幫扶機制”、“建扶志扶智機制”鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動,接續推動脫貧摘帽地區發展和鄉村全面振興,全面消除1320戶3872人邊緣易致貧戶致貧風險,全面消除484戶1624人脫貧不穩定戶返貧風險,堅決防止發生規模性返貧現象,確保全州已脫貧人口能致富、不返貧。同時,加快編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃,推動脫貧攻堅與鄉村振興在發展思路、幫扶群體、工作內容、發展規劃、政策措施、幫扶力量、工作機制方面的緊密銜接,積極爭取脫貧縣納入鄉村振興重點幫扶縣,實施脫貧村提升行動。(州扶貧辦牽頭,州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州人力資源和社會保障局、州住房城鄉建設局、州水務局、州教育體育局、州衛生健康委等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

四、堅定不移擴大內需

(七)持續開展抓項目增投資專項行動。圍繞全年固定資產投資增長14%的目標,按照目標任務化、任務項目化、項目部門化、責任領導化、問責嚴肅化的要求,牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓發展就要抓項目”鮮明導向,更好發揮政府性投資的引導和撬動作用,確保工業投資增長20%,農業投資增長5%以上,數字經濟投資增長200%,能源投資增長45%,旅游文化投資增長20%,綜合交通投資增長6%,水利投資增長35%,房地產投資增長11%,教育投資增長20%,衛生投資增長20%,生態環保投資增長30%。(州委網信辦、州發展改革委、州工業和信息化局、州農業農村局、州文化和旅游局、州交通運輸局、州水務局、州住房城鄉建設局、州教育體育局、州衛生健康委、州生態環境局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(八)不斷拓展投資空間。搶抓國家支持“兩新一重”建設重大機遇,突出重點領域和行業,進一步壓實穩投資工作責任,強化項目建設要素保障,加快推進“雙十”重大工程、“四個一百”重點項目、年度重點支撐項目建設,破解投資融資、要素保障、資源配置三大難題,調高產業投資(含工業投資、園區投資)和民間投資比重,提高投資有效性、項目實施質量和效益,加快重點項目建設,保持社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配,更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。健全“投融建管營、本息全覆蓋”全鏈條推進機制,完善規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的全生命周期發展模式,推動形成市場主導的投資內生增長機制,力爭新增各類融資200億元以上。(州發展改革委、州財政局、州工業和信息化局、州金融辦、州農業農村局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(九)加大重點項目綜合協調推進力度。進一步完善“構二破三”、“調二提三”抓項目增投資指揮部工作機制,以“五大樞紐”為重點,實施公路“能通全通、互聯互通”工程、鐵路“補網提速”工程,推進“興水潤楚”行動,開工建設楚雄機場、小石門大(二)型水庫等項目,加快推進永仁至大姚等高速公路建設,積極參與滇中“軌道上的城市群”建設,高質量推進“四好農村路”建設,全面推進10縣市天然氣利用支線工程建設、裝機203萬千瓦的光伏新能源建設項目,加快建設“楚雄云”數據中心和數據共享交換平臺,加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,不斷補齊基礎設施短板,夯實高質量發展基礎;扎實推進5G、數據中心、工業互聯網、物聯網、云計算等“兩新一重”、“雙十”重大工程、“四個一百”重點項目和年度重點支撐項目等建設,確保新型基礎設施投資完成60億元以上、新型城鎮化投資完成300億元以上、重大基礎設施投資完成800億元以上。(州委網信辦、州發展改革委、州交通運輸局、州水務局、州工業和信息化局、州住房城鄉建設局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十)強化項目要素保障。實行圍繞重大項目任務清單、問題清單、責任清單建立工作臺賬和限時辦理、限期銷號制度;堅持月通報、季考評投資項目運行工作機制,明確重大項目建設目標、工作責任、保障條件,量化評價投資項目推進情況。建立州級重點項目用地保障定期調度機制,加強高標準農田規劃建設,在州域內加強耕地占補平衡,盤活存量用地,新增建設用地指標重點保障重大項目建設。加大項目前期工作力度,2021年州本級安排前期工作經費不低于1億元,全州力爭投入前期經費3億元以上,州級前期工作經費的50%在3月底以前下達。全力爭取地方政府專項債券、中央預算內投資、中央財政等資金支持。完善“發改部門梳理推介、銀保監部門轉送、銀行自主審批”模式,協調金融機構在貸款規模、利率、期限等方面對重點項目給予最大限度支持。(州發展改革委、州工業和信息化局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州農業農村局、州水務局、州文化和旅游局、州林草局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十一)促進傳統消費升級。合理增加公共消費支出,提高教育、醫療、養老、育兒等公共服務支出效率。圍繞提升消費能力,多渠道增加城鄉居民收入,落實帶薪休假制度,鼓勵各縣市包裝“一節一景點、月月有熱點”節慶旅游活動,促進節假日旅游消費。實施文旅體育消費惠民政策,推出閱讀、電影、演出、展覽、健身、自駕游等消費優惠措施。實施更大力度促消費政策,擴大縣域消費、鄉村消費、城市中低收入群體消費,穩定住房、汽車、家電等大宗消費。加快發展批零住餐、交通運輸、倉儲郵政、金融保險、居民服務、文化體育等服務業,確保社會消費品零售總額增長11%。大力改善消費環境,建設一批城鄉商業服務綜合體,改造25個標準化農貿市場,創建不少于2條省級商業步行街,打造15個以特色小鎮、特色街區、“深夜食堂”為重點的夜間經濟示范點,發展連鎖經營和社區便利店,加快打造“一刻鐘便民生活圈”。對獲得省級穩增長獎勵的批發、零售、住宿、餐飲企業給予同等標準的獎勵;對未獲得省級穩增長獎勵,但年銷售額(營業額)在全州批發、零售、住宿、餐飲四大行業中同比增長15%以上、比重排名前5名且下一年在庫的限額以上法人企業,批發、零售業每戶獎勵10萬元,住宿、餐飲業每戶獎勵5萬元。對新達限的批發、零售、住宿、餐飲行業的法人企業和個體,每戶一次性獎勵5萬元;對首次納入限額以上統計的租賃和商務服務業、物流業法人企業,每戶一次性獎勵5萬元。對新建達到國家標準并驗收合格的大型批發市場,州級一次性補助100萬元;對列入省級支持的市場建設項目,在省級補助的基礎上,州級一次性再補助30萬元;對新建的自主經營面積在2000平方米以上,年銷售額達1000萬元以上的鄉鎮新型購物中心(商貿中心),一次性補助50萬元。(州發展改革委、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州商務局、州文化和旅游局、州教育體育局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十二)培育壯大新興消費。圍繞實施培育發展新消費三年行動,嚴格落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼、停車優惠等政策,除不能滿足特定要求外,全州各級黨政機關、國有企事業單位新增和更新公務用車原則上使用新能源汽車。落實好擴大網絡消費激勵政策,有序發展在線教育、在線醫療、在線文娛等線上消費新業態。支持消費新模式新業態發展,促進旅游市場復蘇,帶動餐飲、住宿、娛樂等消費增長。開展“以舊換新”活動,推動家電、汽車等工業品下鄉,按照“農戶+企業+平臺+產業發展”的模式,重點支持和培育一批基礎扎實、模式先進、運行良好的涉農電商企業,通過發展電商平臺,推動農產品進城,融合發展線上線下消費,拓展服務消費,培育新消費模式。圍繞創建電子商務示范州目標,對網上年銷售額達到500萬元以上的本地電商企業,按照年銷售額的2%獎勵,每戶獎勵最高不超過50萬元;對新建成入園企業達50戶以上且園區網上年銷售額5000萬元以上的電子商務產業園,一次性獎勵50萬元;對新建成入園企業達20戶以上且園區網上年銷售額200萬元以上的電子商務創業園,一次性獎勵20萬元。繼續抓好電子商務進農村綜合示范縣項目實施,加大對“滇韻楚彝”電商區域公用品牌和特色農產品的展示、推介力度。(州商務局牽頭,州發展改革委、州農業農村局等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

(十三)穩定就業促增收。堅持就業優先戰略和積極就業政策,著力解決結構性就業矛盾,實現更加充分和更高質量就業,確保城鎮調查失業率控制在5.5%以內。最大限度用好減稅降費、金融支持、援企穩崗等穩就業政策,對吸納新增就業且符合規定的企業,給予一次性吸納就業補助。離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后,繳納社會保險費的,可按規定享受最長不超過2年的社會保險補貼。將以工代賑發放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上。通過云南省退役軍人一體化服務平臺,組織開展退役軍人就業網上招聘活動。進一步完善企業工資支付長效機制、企業工資增長指導線制度、勞動力市場價位發布制度和人工成本預警預測制度,加強對企業工資收入分配的指導、調節、監管,嚴格執行最低工資標準,切實維護職工合法權益。加快推進農村產權制度改革,加大農村勞動力轉移就業力度,不斷增加農民的財產性收入、務工收入。(州人力資源和社會保障局牽頭,州教育體育局、州退役軍人局、州財政局、州農業農村局等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

五、加快發展現代產業體系

(十四)爭當打造世界一流“三張牌”排頭兵。圍繞打造世界一流“綠色能源牌”,加快建設全國清潔能源基地,盡快實現裝機203萬千瓦光伏項目建成投產,鞏固擴大光伏能源領域優勢。推進綠色能源戰略與綠色先進制造業深度融合,以隆基、宇澤、晶科、龍佰為龍頭,建設世界一流“中國新鈦谷”,打造綠色硅、銅、鈦精深加工基地;努力融入中國鋁谷產業鏈供應鏈,推動楚雄由送電、送油、送氣大州向用電、用油、用氣大州轉變,加快建設綠色制造強州。圍繞打造世界一流“綠色食品牌”,推進“大產業+新主體+新平臺”建設,實施“一二三行動”,積極爭取國家和省對發展“一縣一業”和綠色食品生產、加工、冷鏈物流等產業項目的獎補資金支持,抓住種子端、電商端,著力培育以元謀為重點的“育種天堂”,加快農業設施化、有機化、數字化,加快發展綠色有機生產基地,推進“兩區兩園”建設取得實質性突破,打造多層次多環節轉化增值的精深加工產業集群,爭取創建1個省級“一縣一業”示范縣,培育10戶省級重點龍頭企業,建設10個省級“綠色食品牌”產業基地。圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”,瞄準國際化、高端化、特色化、智慧化發展方向,聚焦“文、游、醫、養、體、學、智”等要素,全力打造全國最大中藥配方顆粒生產基地,探索建立仿制藥研發合作基地;圍繞建設旅游文化“四大走廊”,持續深化旅游革命“三部曲”,深度融入大滇西旅游環線和全省全國旅游大格局,在全省打造全域旅游示范區、國際康養旅游消費中心、世界康養旅游目的地中扮演重要角色,確保旅游文化產業、生物醫藥和大健康產業增加值分別增長10%、11%。積極鼓勵開展旅游主題品牌創建活動,對創建為國家級全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區的,給予以獎代補500萬元/個;對創建為省級全域旅游示范區、省級旅游度假區、國家4A級旅游景區的,給予以獎代補200萬元/個;對創建為國家3A級旅游景區的,給予以獎代補30萬元/個;對新建或改造提升為五星級旅游飯店的獎勵200萬元,新建和改造提升為四星級旅游飯店的獎勵100萬元;對新建或改建達到5星級、4星級、3星級標準要求的云南省汽車旅游營地,分別給予100萬元、50萬元、30萬元補助獎勵;對被評定為云南省精品旅游飯店的給予10萬元補助獎勵;對評定為五星級、四星級、三星級的云南省旅游民宿分別給予8萬元、5萬元、1萬元補助獎勵;對各縣市開展“一部手機游云南”建設工作考核為前3名的縣市分別給予30萬元獎勵。(州發展改革委、州農業農村局、州工業和信息化局、州財政局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州科技局、州投資促進局等部門和單位按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十五)加快培強壯大“千億級”和“百億級”產業。堅持“兩型三化”、“七鏈統籌”、“一突出兩打造”,持續在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上下功夫,加快“傳統產業+支柱產業+新興產業”迭代產業體系建設,力爭重點產業增加值增長10%以上。重塑高原特色現代農業和綠色食品制造、現代商貿物流、新材料和先進制造、旅游文化、生物醫藥和大健康5個千億級產業發展新優勢,培強壯大煙草、新興服務業、綠色能源、數字經濟、綠色石化、房地產、金融服務7個百億級產業,促進存量優化,加速增量崛起,構建各具特色、優勢互補、結構合理的產業增長引擎,推動形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局。堅持園區化、集約化、專業化發展方向,打造高原特色現代農業樣板區、產業融合發展示范園,建立一批集優勢產業生產和加工于一體的產業集聚帶。力爭高原特色現代農業和綠色食品制造業增加值增長6%,現代商貿物流產業增加值增長8%,新材料和先進制造產業增加值增長12%。(州發展改革委、州財政局、州農業農村局、州工業和信息化局、州商務局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州投資促進局等部門和單位按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十六)加快推進產業基礎高級化和產業鏈現代化發展。推進建鏈、延鏈、補鏈、強鏈行動,實施產業基礎再造工程、重大技術改造工程和“雙百”工程,深入實施“六大攻堅工程”,突出主導產業、打造產業鏈和供應鏈、打造產業集群,統籌產業鏈、供應鏈、創新鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈、價值鏈,推動產業鏈由勞動密集型向資本密集型、技術密集型、知識密集型演進,由制造初級產品向中間產品、最終產品轉型,促進產業發展高科技化、高集約化、高加工化、高附加值化,推動產業由中低端向中高端轉型。圍繞加快構建現代產業鏈,研究提出不少于10個重點產業鏈名錄(見附件),建立州重點產業發展領導推進機制和產業鏈鏈長制,分行業制定產業鏈供應鏈上下游招商方案,實施全產業鏈招商,年內至少引進3個投資額超10億元的重點產業鏈重大產業項目,全州共簽約落地重大產業項目200個以上,產業招商占比達60%以上。(州工業和信息化局牽頭,州科技局、州商務局、州農業農村局、州衛生健康委、州住房城鄉建設局、州文化和旅游局、州投資促進局、州煙草專賣局等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

(十七)深入實施“六大攻堅”工程。實施新舊動能接續轉換攻堅工程。鞏固“三去一降一補”成果,加大破、立、降力度,改造提升傳統動能,積極承接新興產業轉移和重點項目布局,加快培育新動能,優化存量、控制減量、做大增量,以新技術新模式新業態催生新動能,新動能對經濟增長的貢獻作用進一步提升。實施工業經濟發展攻堅工程。做好“高”和“新”兩篇文章,推進產業園區優化調整步伐,加快構建高新區“一心雙核四園”空間布局,推動楚雄國家高新區核心區、祿武產業新區集聚發展,強化雙核引擎。守住煙草工業底線,保持非煙工業較快增長,實施百項重點工業項目推進行動,強化對產值10億元以上龍頭骨干企業服務指導,支持企業做大做強。實施園區經濟發展攻堅工程。探索跨區域產業園區共建模式,建立州域統籌、協同聯動、互補融合、競爭有序、共建共享合作發展機制,探索發展“飛地經濟”模式,加快千億級和百億級園區建設,推動鋼鐵釩鈦金屬生態產業園、數控裝備產業園和光伏及半導體新材料產業園、工業大麻產業園開發建設取得新突破,構建主業突出、簇群聚集、鏈條延伸、集約開發、錯位發展新格局,推動產業融合、產城融合、一二三產融合、線上線下融合。實施民營經濟發展攻堅工程。認真貫徹落實國家和省支持民營經濟發展的政策措施,持續實施民營經濟發展“十大工程”,進一步優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系,確保民營經濟增加值增長8%以上,力爭占GDP的比重達到45%以上。實施市場主體培育發展攻堅工程。增強微觀主體活力,加快推動市場主體孕育、發展,支持市場主體優生快生、發育成長、做大做強,積極扶持骨干企業、中小微企業、民營企業發展。實施平臺建設攻堅工程。加強互聯網、資源要素、融資、商會、政務服務等平臺建設,提高資源配置效率,推動要素充分流動,促進各類平臺融合發展,暢通經濟循環。推進產學研深度融合,構建技術研發、創業孵化、成果轉化、科技金融、公共服務五大平臺,提高科技成果轉移轉化成效。把黨建引領“一部手機治理通”作為推動楚雄數字化發展的重要載體,將數字政府、數字社會、數字鄉村建設集中整合到治理通平臺,健全完善平臺功能,加快實現“掌上能辦”、“指尖好辦”,構建“互聯網+黨建+網格+服務+手機”的基層社會治理新模式。(州委網信辦、州工業和信息化局、州發展改革委、州市場監管局、州文化和旅游局、州農業農村局、州政務服務局、州財政局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十八)持續抓好“十大專項行動”。實施抓“雙創”穩就業專項行動。實施創業創新六項工程和穩定就業五項措施,落實“貸免扶補”創業擔保貸款優惠政策,發放創業貸款金額不少于4.6億元,扶持不少于3600人自主創業,帶動(吸納)就業9000人以上;加強創業孵化基地建設,力爭培育建設1個省級創業示范基地。實施抓項目增投資專項行動。圍繞全年目標任務,認真落實“構二破三”、“調二提三”工作機制,實施重大項目建設提速提質行動,更好發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。實施挖潛力促消費專項行動。改善消費環境、增強消費能力、釋放消費潛力,針對常態化疫情防控可能出現的“補償性”消費預期,進一步刺激和擴大城鄉居民消費,發揮消費的基礎作用。實施穩金融強實體專項行動。圍繞全年融資目標,解決好民營企業、中小企業融資難融資貴問題,實施優勢企業上市行動,確保貨幣信貸、社會融資規模與經濟發展相適應。實施扶企業激活力專項行動。落實市場主體從孕育、出生、發展、做大、做強全鏈條精準幫扶措施,激發市場主體活力。實施抓建筑業穩房地產專項行動。圍繞全年建筑業總產值增長目標,加大建筑業企業培育力度,因地制宜,分類指導,穩地價、穩房價、穩預期,推動房地產市場平穩健康發展,確保商品房銷售面積增長15%,建筑業總產值增長20%。實施加快服務業發展專項行動。加快發展生產性和生活性服務業,增強第三產業對穩增長的支撐力,確保第三產業增加值增長8%。實施穩收支保三保防風險守底線專項行動。增強底線思維和風險防范意識,圍繞全年財政收支增長目標,狠抓收入、支出、爭取,著力化解政府債務,調整支出結構,做好保工資、保運轉、保基本民生工作,有效防風險守底線。實施“四加大”強保障專項行動。加大爭取上級支持、招商引資招才引智、爭取金融支持、撬動社會資本力度,強化資金等要素保障。確保爭取中央預算內資金、專項債券不低于全省的10%,確保招商引資實際到位資金增長15%,民間投資和產業投資分別增長22%和20%。實施補短板惠民生專項行動。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,持續提升人民群眾獲得感幸福感安全感。(州人力資源和社會保障局、州發展改革委、州商務局、州金融辦、州工業和信息化局、州市場監管局、州住房城鄉建設局、州財政局、州投資促進局、州教育體育局、州衛生健康委、州農業農村局、州交通運輸局、州水務局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(十九)實施“四項支撐工程”。實施新企業培育支撐工程。繼續加強創業創新孵化基地建設,切實發揮孵化基地資源集聚和輻射引領作用,打造“鋪天蓋地”中小微企業;持續開展中小企業質量提升幫扶、企業管理提升行動,力爭新增省級成長型中小企業10戶以上。實施停產企業復工開工支撐工程。認真落實援企穩崗、金融支持、財政資金直達企業等政策,切實幫助企業解決用工、用電、融資等方面存在的困難和問題,推動企業盡快復產達產。實施企業上臺階及達規達產支撐工程。抓細抓實企業升規達產工作,努力培育一批單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業、獨角獸企業、“專精特新”企業、“鏈主”企業。做好新建項目納規入統工作,對新納入規模以上口徑統計的工業企業給予一次性10萬元的獎勵,屬于戰略性新興產業的給予一次性15萬元的獎勵。支持企業做大做強,對年主營業務收入首次達到5億元、10億元、20億元、50億元、100億元、200億元的企業,分別給予5萬元、10萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元的獎勵。實施質量強企支撐工程。積極鼓勵企業開展質量興企行動,加強企業技術創新能力建設,對新認定的企業技術中心,州級按照國家級100萬元、省級50萬元、州級10萬元進行獎補。積極推進企業上市,對在州內注冊投資上市的企業按照關鍵節點,首家給予2000萬元的獎勵,之后上市的企業給予1500萬元的獎勵,在“新三板”成功掛牌的企業給予總額200萬元的獎勵。(州工業和信息化局、州財政局、州科技局、州市場監管局、州人力資源和社會保障局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(二十)加快數字經濟發展。推動網絡強州、數字楚雄、智慧楚雄建設,從數字經濟、數字政府、數字社會、數字城市、數字鄉村同步推進數字化,用“數字”為經濟賦能、為發展提質、為治理增效。大力發展數字經濟。深入實施數字經濟三年行動計劃,走“以資源引企業、以市場換產業、以應用促發展”的路子,加快推動資源數字化、數字產業化、產業數字化。積極爭取省財政10億元新型基礎設施建設項目資金支持,推進5G在虛擬現實、城市治理、政務服務、交通、物流、教育、醫療、文化、旅游、廣電、會展、智慧邊境等領域的融合應用。加大企業數字賦能改造支持力度,實施“上云用數賦智”行動,力爭“上云”企業達到250戶以上,實施重點行業“三化”改造項目2個,對4A景區和特色小鎮實施智慧化改造,加快推進58數字經濟產業園、楚雄高新區新經濟產業園等項目建設,打造全省電子商務示范州,電子商務網絡零售額增長30%以上。推進數字政府建設,深化數字技術與政務服務深度融合,打造全面網絡化、高度智能化、服務一體化的現代政府治理形態。加快建設“楚雄政務云”平臺,推進政務服務事項“一網通辦”、“最多跑一次”,提升“互聯網+政務服務”能力,加快“互聯網+監管”平臺建設。推進數字社會建設,拓展數字化公共服務,提升智慧教育、遠程醫療、環境保護、社會治理、應急救援等數字化網絡化智能化水平。推進數字城市建設,實施“城市大腦”、“智慧城管”、“智慧停車”、“智慧社區”等項目建設,推進應急指揮、生態環保、空間地理數據平臺和應用建設,認真抓好楚雄市國家數字鄉村試點建設,構建一體化城市感知網絡,以數據驅動城市管理現代化。(州委網信辦牽頭,州發展改革委、州工業和信息化局、州科技局、州教育體育局、州財政局、州商務局、州交通運輸局、州農業農村局、州文化和旅游局、州衛生健康委、州廣電局、州政務服務局、云南電網公司楚雄供電局等部門和單位按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

六、拓展城鄉區域協調發展新空間

(二十一)加快推進以人為核心的新型城鎮化建設。圍繞常住人口城鎮化率提高2個百分點的目標,全面放開城鎮地區戶籍遷移限制,加快農業轉移人口市民化步伐。實施縣城新型城鎮化強弱項補短板、城市更新、市容環境整治行動,加快推進城市生態修復功能完善和居住社區完整工程,完成329個老舊小區改造,推進城鎮“一網統管”,著力解決交通擁堵、停車難、城市內澇等“城市病”。圍繞促進城鎮結構優化、功能完善、品質提升,加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城鎮。圍繞解決住房問題,積極發展保障性租賃住房,做好公租房保障,穩步推進棚戶區改造,促進房地產市場平穩健康發展。在力爭有2—3座縣城評選進入2020年度省級“美麗縣城”并獲得獎補的同時,積極爭取新一輪“美麗縣城”建設項目,加快美麗縣城、美麗鄉村、美麗公路、美麗河湖、美麗景區建設。積極爭取項目資金,撬動社會資本支持社區養老托育服務設施建設。落實財政資金直達工作機制,增強財政困難地區兜底保障。(州發展改革委、州住房城鄉建設局、州財政局牽頭,州公安局、州民政局、州人力資源和社會保障局、州自然資源規劃局、州交通運輸局、州農業農村局、州衛生健康委等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

(二十二)爭當全省鄉村振興排頭兵。抓緊制定出臺實施鄉村建設行動方案,加快發展鄉村產業,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,新建高標準農田32.64萬畝,落實黨政主要領導糧食安全負責制,確保糧食播種面積穩定在360萬畝,生豬出欄340萬頭。啟動實施鄉村振興“十百千”行動,積極爭取鄉村振興專項債券支持,籌集10億元支持建設10個田園綜合體、10個鄉村振興示范鄉鎮、100個精品示范村、1000個美麗村莊。積極參與“10大名品”、“10強企業”、“20佳創新企業”、20個鄉村文化振興示范項目和100名優秀文化志愿者評選表彰活動。實施鄉村人才振興行動計劃,推動工商資本和人才下鄉。實施80個村級集體經濟強村工程項目,提高農民財產性收入。(州農業農村局、州文化和旅游局、州發展改革委、州財政局、州人力資源和社會保障局、州科技局、州住房城鄉建設局、州商務局等部門按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

七、激發市場主體活力

(二十三)加大企業降成本力度。全面落實國家和省各項減稅降費政策,切實做到應減盡減、應免盡免。階段性降低失業保險、工傷保險費率政策延長到2021年4月30日。全部放開電力市場化交易,年內實現州內市場化交易電量35億千瓦時。落實國家降低企業用氣成本政策,確保全年降低企業用電用氣成本10億元左右。開展降低企業物流成本專項行動。繼續實施通過議價方式給予鐵路運價下浮優惠。進一步降低公路運輸服務收費,拓寬高速公路差異化收費和分時段彈性收費政策實施范圍。開展拖欠民營企業賬款整治專項行動。嚴厲查處政府部門轉嫁收費、中介機構違規收費、轉供電主體亂收費等行為。(州財政局、州稅務局、州工業和信息化局、州人力資源和社會保障局、州交通運輸局、云南電網公司楚雄供電局、州發展改革委等部門和單位按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(二十四)加大金融支持力度。用足用好直達實體經濟貨幣政策工具,2021年一季度繼續落實好原定的普惠小微企業貸款延期還本付息政策,做到按市場化原則應延盡延,由銀行和企業自主協商確定;將普惠小微企業信用貸款支持計劃實施期限由2020年底適當延長。鼓勵銀行機構創新針對小微企業的金融產品,大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸。確保2021年全省普惠型小微企業貸款增速不低于30%,平均利率水平不高于2020年,新增普惠型小微企業貸款中信用貸款占比不低于30%;其中國有大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速不低于40%,新增普惠型小微企業貸款中信用貸款占比不低于40%。更大范圍、更大力度實施“信易貸”,引導企業充分利用“銀稅互動”、“一部手機云企貸”等平臺進行融資。推進金融、稅務、市場監管、法院、電力、醫保等信用信息依法共享,提高銀行機構審貸精準性和效率。2021年新增融資擔保中,政府性融資擔保機構對小微企業和“三農”企業擔保戶數和擔保金額不低于80%;健全完善小微企業貸款風險補償審查機制,簡化申報和審批流程。(人行楚雄州中心支行、楚雄銀保監分局、州金融辦、州工業和信息化局牽頭,州發展改革委、州農業農村局、州市場監管局、州醫保局、州稅務局、云南電網公司楚雄供電局、州法院等部門和單位按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

(二十五)培育壯大市場主體。實施市場主體培育發展攻堅工程,持續抓好“三進企業”活動,發揮好“四個服務團隊”掛鉤聯系民營企業工作。實施中小企業成長工程,新增規模以上工業企業20戶、限額以上商貿企業50戶。通過省級工業和信息化發展專項資金,實施“個轉企”、“小升規”行動計劃,重點支持一批新上規企業,以及國家專精特新“小巨人”企業、省專精特新中小企業、國家和省級制造業單項冠軍企業實施的項目,促進在產業鏈上下游培育形成一批產業關聯高的優強中小企業。積極參與全省“百戶優強民營企業”、“百名優秀民營企業家”評選。(州工業和信息化局牽頭,州發展改革委、州科技局、州財政局等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

(二十六)提升企業創新能力。構建技術研發、創業孵化、成果轉化、科技金融、公共服務五大平臺,實施雙創“六大行動”,打造“雙創”升級版。加快建設科技成果轉化示范縣、可持續發展試驗區,積極創建國家知識產權示范園區和省級農業高新技術產業示范區,新增省級企業技術創新中心3個、院士專家工作站10個、眾創空間和星創天地5個以上。完善高新技術企業培育庫,新增高新技術企業10戶、科技型中小企業40戶。推進科技體制改革,抓好人才和機制兩個關鍵點,擦亮“科技入楚”品牌,力爭簽約資金突破500億元以上。實施人才培養引進計劃,培養認定專業技術人才和高技能人才7000人,選拔培養省級中青年學術技術帶頭人和技術創新人才20人,培養彝鄉英才130名。強化科技特派員隊伍建設,助力鄉村振興。(州科技局牽頭,州發展改革委、州工業和信息化局、州教育體育局、州財政局、州人力資源和社會保障局等部門按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

八、推動更高水平對外開放

(二十七)推動更高水平改革開放。強化全局觀念和系統思維,加強系統集成、協同高效,提高改革的戰略性、前瞻性、針對性,持續推進重點領域和關鍵環節改革,著力抓好轉變政府職能、國企改革三年行動、放寬市場準入、健全金融機構治理等重點工作,使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。強化“一把手”招商、產業鏈招商、精準定向招商、常態化“云招商”,促進正威、微醫、光明食品、天合光能等項目簽約落地。力爭引進州外到位資金增長15%,實際利用外資增長15%。配合做好聯合國生物多樣性公約第十五次締約方大會(COP15)相關工作。(州委改革辦、州發展改革委、州商務局、州生態環境局、州農業農村局、州文化和旅游局、州外辦、州投資促進局等部門和單位按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

(二十八)推動對外經貿合作。圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”發展格局,做好立足楚雄發展楚雄、跳出楚雄發展楚雄“兩篇大文章”,推動構建“接軌昆明、雙核引領、聚群崛起、多點支撐、廊帶聯動、一體發展”格局取得實質性突破。深化與長三角、京津冀、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈、友好州市、川滇黔十四市州的合作,跨區域共建產業園區,形成全方位、多層次、寬領域開放格局。積極推進楚雄綜合保稅區申報工作,培育“互聯網+外貿”新型商業模式,支持企業“在線”開拓國際市場,建立自主海外營銷網絡,引導我州企業入駐云南省跨境電子商務公共服務平臺,拓展境外銷售渠道。激勵物流企業開拓東南亞、南亞市場,拓展國際貿易業務,支持物流企業申評國家3A級以上物流企業及3星級冷鏈物流企業資質,力爭5戶國際道路運輸企業全部開展跨境物流業務。(州商務局、州發展改革委牽頭,州工業和信息化局、州公安局、州財政局、州外辦、州投資促進局等部門和單位按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

九、優化營商環境

(二十九)持續優化營商環境。鞏固提升“一顆印章管審批”改革成果,持續深化“放管服”改革,加大整改工作力度,力爭省級營商環境“紅黑榜”半年考評和政務服務“好差評”爭先進位的同時,繼續堅持縣市營商環境季度第三方“紅黑榜”考評制度,強化補短板、拉長板,充分發揮營商環境評價的引領和督促作用。完善“一部手機辦事通”,力爭實現所有政務服務事項“應上盡上”、“一網通辦”,政務服務網上可辦率保持在95%以上。用好全省惠企政策申報系統,實現惠企政策“一口發布、一口受理、一口咨詢”服務。持續推進“證照分離”改革全覆蓋,深化商事制度改革,全力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的極具競爭力的市場化、法治化、國際化一流營商環境。(州營商辦牽頭,州政務服務局、州發展改革委、州市場監管局等部門和單位按照職能職責配合,各縣市人民政府落實)

十、強化激勵和督查兌獎問效

(三十)及時兌現激勵政策和加大督查問效力度。州級有關部門要對2020年州政府穩增長30條政策措施的貫徹落實情況進行認真梳理,按照資金安排和來源渠道,于3月底前完成對2020年穩增長激勵政策的兌現工作。要實行網上申報、兌現結果網上公開的方式,自覺接受社會監督,充分調動各級各部門和市場主體參與穩增長、促跨越的積極性主動性。堅持領導掛圖指揮、部門掛圖作戰、綜合部門掛圖監測制度,加強統計監測和指導,依法依規抓好統計工作,確保統計數據質量。州級有關責任部門、各縣市要于本意見出臺10個工作日內制定相應實施細則或工作方案,確保政策及時貫徹落實到位,以扎實有效的工作確保各項既定目標任務的完成,切實穩定經濟發展預期。州級各部門、各縣市每季度要向州人民政府書面報告貫徹落實推進情況,并抄送州政府督查室和州發展改革委。州政府督查室每季度牽頭組織開展意見貫徹落實情況專項督查,并將穩增長落實情況報州人民政府。(州政府督查室、州發展改革委、州財政局等部門和單位按照職能職責負責,各縣市人民政府落實)

附件:重點產業鏈名錄

2021年2月9日

(此件公開發布)

附件

重點產業鏈名錄

一、以隆基、宇澤、晶科、滇中有色、龍蟒佰利聯為龍頭,打造綠色硅、銅、鈦精深加工基地,加快推進項目建設,推動硅、銅、鈦材料精深加工,做強新材料產業鏈。

二、以德勝鋼鐵集團為龍頭,加快退城入園,主動適應新時代鋼材產品需求,加強釩鈦等耐磨零部件鑄造、鋼結構建筑及高強抗震鋼系列建材等產品開發應用,形成拳頭產品,提升高端產品比例,推進智能化生產與人工智能應用,打造科技型綠色化鋼鐵產業鏈。

三、以錦潤數控機床等先進制造業為重點,加大招商引資力度,做強高端裝備制造業,打造綠色先進制造產業鏈。

四、以強龍頭、建基地、創品牌、補鏈條為重點,引進一批市場聯結緊、帶動能力強、產業效益高的大企業大集團投資、整合、重組生物醫藥產業,加快推動形成研發創新、高端制造、現代流通為一體的生物醫藥產業集群,加快發展以保健、養生、養老為重點的康養產業,打造生物醫藥和大健康產業鏈。

五、推進民族文化與旅游深度融合,豐富旅游文化新內涵、培育新業態、形成新優勢,以融入大滇西旅游環線為戰略取向,以加快推進“四大走廊”建設為重點,加快開發旅游新產品,打造旅游文化產業鏈。

六、通過招大引強,做強手機、電腦、服務器等電子終端產品,運用移動互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、衛星互聯網等數字技術,打造電子商務示范州,延長電子信息產業鏈。

七、加快“通道+樞紐+網絡”物流基礎設施建設,聚焦跨境物流、冷鏈物流、智慧物流、城鄉配送、現代供應鏈等重點領域,推動新一代信息技術與物流全場景融合運用,發展智能倉儲、共同配送等新業態新模式,深化供應鏈創新與應用,打造現代物流產業鏈。

八、加快發展以健康養殖、綠色果蔬、精品花卉、道地藥材、特色林果、食用菌、現代種業為重點的高原特色現代農業,打造“大產業+新主體+新平臺”和“科研+種養+加工+流通”產業鏈。

九、加快新能源汽車推廣普及,加大充電樁規劃布局項目的招商引資落地建設工作力度,配套布局電機、電控、換電模式等項目,構建新能源汽車產業鏈。

十、按照省委、省政府振興云南煙草產業的決策部署,聚焦基本煙田建設,推進煙葉復烤、卷煙生產技術改造,進一步推動卷煙配套產業轉型升級,支持工商物流一體化、研發中心、煙草配套等項目建設,鞏固煙草全產業鏈優勢。

 

名稱*電話*
共0條評論

已關閉
好运彩app